環境規劃院王金南等：加強新污染物協同治理，守牢美麗中國建設風險安全底線

黨中央高度重視新污染物治理工作，習近平總書記在多個重要場合對新污染物治理作出系列重要指示。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）提出，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。這是對當前以及今后一個時期新污染物治理工作的重大部署安排，對于在“起穩步”基礎上以體系和能力建設推動新污染物治理實現換擋提速具有深遠意義，進一步提升了新污染物治理在全面推進美麗中國建設、守牢美麗中國建設風險安全底線中的戰略定位。

加強新污染物協同治理的基礎和挑戰

《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）印發實施以來，生態環境部會同各有關部門、各地方堅決貫徹黨中央決策部署，以落實《行動方案》為抓手，建立健全工作推進機制，加快推動法規制度建設。組織開展全國化學物質環境信息調查摸底，著力防控突出環境風險，積極引領綠色高質量發展，不斷強化科技支撐，各項工作扎實推進，新污染物治理體系正在逐步建立。

盡管我國在新污染物治理領域取得了積極進展，但仍存在很多挑戰。相較于治理工作的長期性、復雜性、艱巨性，現有的工作基礎仍十分薄弱，主要存在頂層設計不完善、任務舉措系統化協同性不足、支撐保障不充分等突出問題。目前的工作與精準治污、科學治污、依法治污的基本原則要求還不相適應，與新污染物環境風險得到有效管控、守牢美麗中國風險安全底線的重要目標要求存在很大差距，治理體系亟待完善，治理能力亟待提高。

提高新污染物協同治理和風險管控的認識

2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出，要對新污染物治理開展專項研究和前瞻性研究。此后，習近平總書記在有關生態文明和美麗中國建設重要講話中，相繼對新污染物治理工作做出指示，全面深入部署工作。最后，新污染物治理作為重要任務被納入國家“十四五”生態環境保護規劃?！稕Q定》中專門提出，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。這是對當前以及今后一個時期新污染物治理工作的重大部署安排，既體現了黨和國家對新污染物治理工作的高度重視，也為下一步新污染物治理工作的開展指明了方向、明確了要求。

從黨中央、國務院關于新污染物治理重大部署的脈絡上看，2020年，黨的十九屆五中全會強調要重視新污染物治理；2022年5月，國辦發布《行動方案》；2022年10月，黨的二十大報告明確要求開展新污染物治理；2023年7月，全國生態環境保護大會把新污染物治理作為國家基礎研究和科技創新重點領域；2023年12月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出強化新污染物治理，明確到2035年新污染物環境風險得到有效管控的重大部署；今年7月，《決定》明確要求建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。這一系列重大部署表明，黨和國家對新污染物治理的重視程度越來越高，認識程度越來越深，目標越來越明確。同時，治理要求尤其是對治理路徑、管控措施的要求也越來越高，新污染物治理工作逐步加速并將走上“快車道”。

當前，我國新污染物治理仍處于起步階段，重點任務是健全體系、提升能力。鑒于新污染物具有來源廣泛、種類繁多、治理復雜、涉及產業鏈長和消費端多等特點，尤其需要在以下四個層面強調協同體系和能力建設。

一是思想認識協同，即要堅持人民至上、問題導向、改革創新、共治共享，思想認識上和重視程度上要與黨中央保持一致，以高水平保護支撐高質量發展，通過加強新污染物協同治理，守牢美麗中國建設風險安全底線。

二是目標指向協同，要錨定到2035年新污染物環境風險得到有效管控這一總目標，抓住新污染物治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌部署安排重點任務，與美麗中國建設目標和任務相協調。

三是政策措施協同，各級黨委、政府和相關部門在有毒有害化學物質全生命周期監管上，尤其是“禁、減、治”管控責任和政策措施制定落實上要協同發力，發揮行業部門綠色低碳轉型的協同促進。

四是資源保障協同，在人、財、物，特別是體制機制改革、重大專項、重點工程等謀劃實施上要形成合力，向新污染物治理攻關傾斜。同時，謀劃新污染物治理國家科技專項，力爭到2027年，國家新污染物治理管理體系、法治體系以及支撐保障體系基本建立，2030年基本健全。

加強新污染物協同治理和風險管控的建議

為落實好黨中央關于建立新污染物協同治理和風險管控體系的重大決策部署，建議繼續加強頂層設計，落實重大任務舉措，夯實支撐保障體系。

一是加強規劃政策頂層設計。盡快研究制定建立新污染物協同治理和環境風險管控體系的指導性文件；面向“十五五”，在研究制定生態環境保護規劃及國民經濟和社會發展規劃、新一期新污染物治理行動方案中，落實新污染物協同治理和環境風險管控的要求。面向2035年，研究制定新污染物治理中長期戰略規劃。將新污染物治理成效納入美麗中國建設評估考核指標體系。

二是制定實施重大任務行動。持續開展新污染物環境信息調查、新污染物環境風險篩查與評估、新污染物環境風險全過程管控以及新污染物治理能力建設，建設全國新污染物環境風險監測網絡。認真開展新污染物管控措施落實專項執法監督行動、重點管控區域新污染物綜合治理專項行動、新污染物治理能力提升專項行動。

三是制定落實重大政策措施。主要包括有毒有害化學物質（新污染物）排放清單管理政策、重點區域新污染物環境風險評估政策、新污染物減污降碳協同增效評價與激勵政策，實施新污染物治理綠色金融扶持政策等。

四是推動實施重大工程建設。主要包括新污染物治理調查與監測體系建設、新污染物治理國家和區域（流域）技術中心建設、重點園區和企業新污染物綠色替代品與替代技術研發、重點園區和企業新污染物協同減排與治理示范、新污染物治理監督與綜合執法智慧平臺建設以及典型區域和流域新污染物治理綜合示范等工程。

五是建立健全支撐保障體系。加快出臺化學物質環境風險管理法規，建立禁止、限制、限排等全生命周期新污染物環境風險管控制度體系。研究推動在中央科技委員會領導下的專業性專家委員會中增設新污染物治理領域，加快設立實施新污染物治理科技專項，完善新污染物環境風險評估與管控技術標準體系。推動設立新污染物治理專項資金，重點支持實施專項行動和重大工程。

作者單位：生態環境部環境規劃院新污染物與環境健康研究中心

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