合理量化光污染 上海靜安區(qū)檢察院為類(lèi)案辦理打了個(gè)樣

光污染是環(huán)境污染的新類(lèi)型。光污染與影響的量效關(guān)系認(rèn)定存在技術(shù)難點(diǎn)，光污染執(zhí)法中缺乏準(zhǔn)確測(cè)量和認(rèn)定方光的特性決定了光污染事實(shí)能夠被感知，但難被量化和固定。在近日最高檢發(fā)布一批公益訴訟技術(shù)支持典型案例中，上海市靜安區(qū)人民檢察院找準(zhǔn)切入點(diǎn)，合理適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)用測(cè)量方法量化光污染影響，辦理了一起光污染案，使案件辦理有據(jù)可依，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，也為行政執(zhí)法提供專(zhuān)業(yè)化支持和參照。

商業(yè)和住宅區(qū)域交錯(cuò)加劇光污染

上海市靜安區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域交錯(cuò)，夜晚商業(yè)區(qū)域強(qiáng)度較高的光亮對(duì)居民正常生活和行車(chē)安全造成影響。部分商戶(hù)的電子招牌、LED顯示屏等照明設(shè)施夜間亮度過(guò)高，影響周邊居民生活休息。部分廠區(qū)照明設(shè)施屬于非道路照明設(shè)施，但正對(duì)路面，產(chǎn)生的燈光對(duì)夜間司機(jī)駕駛車(chē)輛造成干擾，影響行車(chē)安全。相關(guān)職能部門(mén)在收到市民多次投訴后，未有效履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受到侵害。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證過(guò)程中，針對(duì)光污染取證關(guān)鍵難點(diǎn)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。依據(jù)現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展不同類(lèi)別干擾光光源強(qiáng)度檢測(cè)，定量評(píng)價(jià)光污染損害事實(shí)。案件辦理還督促行政職能部門(mén)履行光污染監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)光污染防治立法完善，其中通過(guò)技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，也為行政執(zhí)法提供參考。

技術(shù)辦案逐一分析解決

2021年11月，上海市靜安區(qū)人民檢察院決定對(duì)該區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域的光污染問(wèn)題立案辦理。為查明照明設(shè)施的污染損害程度，檢察官與技術(shù)人員聯(lián)合組成辦案組，開(kāi)展光污染防治法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的梳理及前期研究工作，確定以《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《限制規(guī)范》）、《室外照明干擾光測(cè)量規(guī)范》（GB/T38439-2019）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《測(cè)量規(guī)范》）、《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等為主要參考依據(jù)，圍繞光污染調(diào)查的范圍、方法等多次研判，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的干擾光分為三類(lèi)，分別制定了針對(duì)性的調(diào)查方案。

一是“廣告標(biāo)識(shí)類(lèi)”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處廣告招牌屬于高亮度區(qū)域廣告、標(biāo)識(shí)，適用“表6? 廣告、標(biāo)識(shí)發(fā)光表面的平均亮度最大允許值”中E4區(qū)的限值，再根據(jù)發(fā)光面面積確定廣告招牌對(duì)應(yīng)的限值分別為1000cd/m2、600cd/m2。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、直尺等工具測(cè)量，將廣告招牌表面劃分成若干矩形網(wǎng)格，測(cè)量每個(gè)矩形網(wǎng)格中心點(diǎn)的亮度值，計(jì)算平均亮度值分別為2992cd/m2、713cd/m2，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值。

二是“LED顯示屏類(lèi)”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處LED顯示屏屬于高亮度區(qū)域LED顯示屏，適用“表8? LED顯示屏或媒體墻表面的平均亮度限值”中E4區(qū)的限值600cd/m2，同時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足“5.9.4? 道路兩側(cè)3m以下高度內(nèi)不得設(shè)置LED顯示屏”“5.9.5? 機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè)和人行道兩側(cè)的顯示屏不宜設(shè)置動(dòng)態(tài)模式”要求。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、攝像機(jī)等工具測(cè)量，發(fā)現(xiàn)2處顯示屏播放動(dòng)態(tài)視頻，一個(gè)播放周期時(shí)長(zhǎng)約34秒，距離地面不足3米，在顯示屏正常播放時(shí)隨機(jī)選擇一顯示區(qū)域，用亮度計(jì)連續(xù)測(cè)量，采集不少于一個(gè)完整播放周期的50組亮度數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均亮度值分別為2980cd/m2、771cd/m2。因此，2處LED顯示屏亮度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值，且同時(shí)違背《限制規(guī)范》5.9.4、5.9.5的要求。

三是“道路干擾光類(lèi)”。根據(jù)《限制規(guī)范》，相關(guān)廠區(qū)照明燈光屬于道路交通干擾光，適用“5.4.3? 道路的非道路照明設(shè)施對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員產(chǎn)生的眩光閾值增量不應(yīng)大于15%”。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，使用亮度計(jì)、照度計(jì)、全站儀等工具進(jìn)行測(cè)量，在距離右側(cè)路緣1/4道路寬度、路面上方1.5米處，用全站儀測(cè)量3個(gè)大燈和眼睛位置之間連線與視線的夾角；使用亮度計(jì)測(cè)量機(jī)動(dòng)車(chē)路面的平均亮度值為0.5cd/m2；使用照度計(jì)測(cè)量視野中每個(gè)照明裝置在觀察者眼睛與待測(cè)照明裝置連線方向上的照度。計(jì)算出光源對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員產(chǎn)生干擾光閾值增量為9005%。

召開(kāi)治理研討會(huì)督促行政單位履責(zé)

靜安區(qū)人民檢察院召開(kāi)“城市光污染治理研討會(huì)”，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及環(huán)境科學(xué)研究院、照明學(xué)會(huì)參加。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光污染執(zhí)法過(guò)程中“取證、溯源、評(píng)估”是關(guān)鍵難點(diǎn)，技術(shù)參數(shù)的引入，為行政執(zhí)法提供了事實(shí)基礎(chǔ)，讓行政執(zhí)法從“無(wú)計(jì)可施”到“有據(jù)可依”。當(dāng)天，靜安區(qū)人民檢察院向職能部門(mén)代表公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議，建議依法履行光污染監(jiān)管職責(zé)，督促涉案單位對(duì)問(wèn)題光源進(jìn)行整改。之后，靜安區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)涉案光源已符合技術(shù)規(guī)范，不再影響周邊居民生活。

防治光污染相關(guān)法律制度尚不完善，辦理光污染類(lèi)環(huán)境損害案件，調(diào)查取證沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。光污染損害事實(shí)證明成為辦案首要難題。承辦檢察官受邀參加《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂專(zhuān)家座談會(huì)，分享通過(guò)技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)光污染防治立法建言獻(xiàn)策。2022年8月1日起，新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施，該條例新增了防治光污染的內(nèi)容，成為我國(guó)首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

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